6月28日，发改委发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，同时废止去年发布的《外商投资产业指导目录(2017年修订)》。

　　禁止外商投资产业目录除保留了原有的“大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图编制、导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查。”外，还另外增加了“地面移动测量 ”这一项。同时，最新条例取消了“测绘公司须由中方控股”。　　

　　条例的增减必然会对自动驾驶领域产生影响，而对于国内高精地图市场而言，行业人士又如何看待条例的改变是否会使市场结构发生改变。

　　放开的条例，收紧的资质

　　高德汽车高精度地图产品总监谷小丰 表示，虽然测绘公司不必须由中方控股，但是测绘高精地图的政策并没有放开 ，特别是地面移动测量是被明文禁止的。政策变化对高精地图目前发展并不会产生太大的影响。

　　另据业内专家介绍，高精地图的测绘生产工作，与是否中方控股并无太大关系，按照国家规定，要测绘就必然要有资质 ，而目前来看测绘资质也仅握在国内企业手中，本次政策改变并不需有过多关注。

　　中海庭总经理助理李玉东 也对新政抱有相同的看法，他认为目前测绘公司无论由谁控股，测绘资质才是根本。测绘公司即使是中方控股，缺少测绘资质，同样不能进入到中国高精地图市场，甚至未来国内高精地图市场都只会在几家巨头公司争夺 。

　　国内尚未出台完善高精地图相关法律政策，“测绘资质”仍是高精地图研发的基石。从根本上来讲，取消“测绘公司须由中方控股”看似放开政策，实则仍受到测绘资质的限制。单从这个角度来讲，条例取消并无过多影响。

　　外来和尚来念经？

　　资质固然重要，但是对于外来资本而言，也会发生一些变化。知卓空间首席架构师崔运凯介绍说，政策主要针对已经对外资开放的领域，不再设外资持股的比例。而没有开放的领域，依然不会开放 。高精地图是属于没有开放的领域，一直不会对外开放。

　　同时崔运凯认为未来外来资本进入到中国自动驾驶领域将会集中于非地图和定位方向。根据知卓此前分析判断，地图和定位的服务商是需要本地化的，而自动驾驶软件，是可以由国外厂商完成的。

　　而从国外公司的角度来看，或许政策放开也一定程度意味着，国外测绘公司能够在硬件、软件尽快进入到国内市场，但在数据管理方面，仍然会更加严格。

　　对此，以软件开发为主的美国地图平台Mapbox中国区市场负责人Karen张 表示，取消“测绘公司须由中方控股”对外企并没有过多改变，特别是还增加了“禁止外商投资地面移动测量”这一项保护性政策，意味着国外测绘企业更难进入中国 。但Karen也表示，政策改变是机会的积极信号。Mapbox主要业务集中于软件方面，政策放开能够使Mapbox软件产品在中国市场更好落地。

　　明放实紧，资质仍是关键

　　取消“测绘公司须由中方控股”的条例一出，就引起了社会一片哗然。从公众的视角来看，国土的隐私安全将会受到侵犯。然而实际从专业视角来看，条例变化并未有过多的影响，因为测绘资质才是重中之重。

　　在禁止投资的名单当中，增加了地面移动测量，也明确表示了政府将更加严格地保护测绘资质，保留国内测绘公司的天然垄断性。这一点在其他国家的政策法规中也有类似的体现。

　　高精地图领域的测绘资质仍然是目前自动驾驶领域的一块敲门砖。无论是传统企业还是初创企业，中方企业还是国外企业，测绘资质没放开，等同于未来高精地图仍然会按照原轨迹发展。